陕西这4条城际铁路暂停建设 停建原因与西延高铁和融资有关

4月9日，陕西省发改委在回复网友留言中确认西法城际铁路已暂停建设。一石激起千层浪。网友更关心地追问：是不是所有城际铁路全部暂停了?可以肯定地回答：是!4月12日一大早，省发改委官网回复，“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进”。

　　啥时候停建的?

　　2014年，国家发改委批复陕西省《关中城市群城际铁路规划(2014-2020年)》，规划中有13条线路，规划里程1484公里，2020年前实施项目5个。目前，西安北至机场城际铁路项目已建成。其余四条，于2017年已集中开工。

　　这四条是：西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场城际铁路项目，设计时速目标值均为200公里，其中，西安至韩城、阎良至机场预留250公里/小时提速条件。

　　西安至法门寺、机场至法门寺这两条，也并称为：西安至法门寺至机场城际铁路。

　　当然，开工的只是控制性工程，并不等于全面开工。

　　2020年7月，微信公众号“陕西交通”披露了上述城际铁路项目的进展情况：

　　西韩城际铁路：前期专项手续全部办理完成，项目可研报告、稳定段蒲城南至韩城南段初步设计、站前工程施工图审核报告审查意见均已取得批复，具备全面开工建设条件;西法机城际铁路：前期专项手续全部办理完成，目前项目工可研、接轨方案、初步设计及站前工程施工图均取得批复，控制性工程正在有序推进;阎机城际铁路：前期专项手续全部办理完成，项目可研报告已取得批复，因西延高铁线路方案不稳定，阎机城际接轨方案暂未取得批复。各条城际铁路进展不一，也决定了不同的命运走向。

　　就如文章中进一步阐明，“根据省政府2019年12月6日专题会议精神，确定陕西铁路建设时序为在优先保障西延、西十高铁项目省方配套出资前提下，有序推进城际铁路项目建设，优先开工建设西韩城际铁路，暂缓实施西法机、阎机城际铁路项目。省交通厅将进一步与省发改委沟通对接，共同向省政府汇报西法机城际铁路开工事宜，争取该项目尽早开工建设”。

　　细读这段文字可知，陕西铁路建设中，高铁优先于城际铁路;而城际铁路推进中，西韩优先于西法机、阎机。也就是说，在2020年7月，西法机、阎机城际铁路项目其实就已经暂缓实施了。

　　为什么停建?

　　优先开工的西韩城际为什么至今未开工?一个重要原因是，这与西延高铁有关。

　　2019年，中国铁路总公司原则上同意了西韩城际铁路与国家铁路网进行接轨。按照媒体披露的接轨方案，一方面将与西延高铁接轨;另一方面根据原有规划，向东跨过黄河，通过新建韩侯城际铁路(韩城至侯马)与大西高铁衔接。

　　基于此，西韩城际线路方案进行相应调整，起点由西安北站改为富平<><>阎良站，共设富平<><>阎良(接轨站)、富平<><>东、卤阳湖、蒲城东、孙镇东、澄城南、合阳东、韩城南、韩城东9座车站。线路设计速度提升至250公里/小时，计划工期48个月。

　　西延高铁西安至铜川段线路此后也有大调整。2020年9月西延高铁西安至铜川段线路调整二次环评公示显示，原来的高陵站、富平<><>阎良站调整为栎阳站(临潼区境内)、富平<><>南站，原线路方案经过的咸阳市三原县也将不再经过，新增西安市阎良区。

　　在西韩城际和西延高铁确定要互联互通的前提下，西延高铁线路不确定，西韩城际必然受到影响。西延高铁西铜段至今还未获批，西韩城际未能动工，也在意料之中。

　　还有一个原因，是融资。4月8日省交通运输厅的回复中提到，西韩城际“正在研究论证西韩城际项目经济效益，计划引入社会资本，拓宽融资渠道。按照省政府工作安排，城际项目开工需报请省政府同意批准。以上研究论证完成后，将报请省政府同意开工建设西韩城际项目”。记者注意到，3月29日国家发改委发布《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，明确“城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路及铁路专用线以有关地方和企业出资为主，项目业主可自主选择建设运营方式”。说白了，修建城际铁路，完全是“自费”。

　　暂停修建之后怎么办?

　　按照省发改委的回复口径，“目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进”。不过，扶风县交通运输局3月11日在回复网友时明确表示：西法城际铁路未列入“十四五”建设规划纲要。也有网友关心，西法城际前期做了很多工作，像扶风县境内2.87公里试验段桥墩施工已基本完成，那么，修好的桥墩怎么办?4月12日省发改委官网回复中称，关中城际铁路暂停建设后，省交通运输厅会同省铁路集团启动了城际铁路建设深化研究相关事宜，目前，此项工作正在推进。按照职能划分，具体由省交通运输厅、省铁路集团负责。在城际铁路暂缓的另一边，是已经按下了快进键的“绿巨人”。不用新建铁路，成本相对更实惠、还能起到城际铁路功能的“绿巨人”正受到热捧：2020年7月榆林开通以来，“绿巨人”动车组已先后通达韩城、安康、安康旬阳、神木、渭南。此外，临潼定于6月底开通，咸阳计划7月开通，兴平<><>计划今年9月开通，宝鸡“力争今年7月开行”等。