国家发展改革委推广关中平原城市群建设典型做法
2018年1月，国务院批复同意《关中平原城市群发展规划》，为关中平原城市群建设提供了基本遵循。规划实施以来，陕西、山西、甘肃三省共同围绕“向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、以军民融合为特色的国家创新高地、传承中华文明的世界级旅游目的地、内陆生态文明建设先行区”五大战略定位，不断细化落实各项任务举措，城市群建设取得了积极进展。2020年年底，城市群常住人口达3887万，地区生产总值达2.2万亿元，人均GDP达5.7万元、年均增速近10%，城市群综合能级和一体化发展水平再上新台阶。
一是制定总体实施方案。2018年12月，陕西省印发《关中平原城市群发展规划实施方案》，明确陕西推进关中平原城市群建设的8项主要任务42条具体举措，并列出基础设施能力提升、创新引领现代产业培育、生态环境保护、文化传承创新、民生改善与服务共享等七大类152个重大工程项目，总投资过万亿元，以高质量的项目支撑规划有效实施。山西、甘肃两省也制定印发了《<关中平原城市群发展规划>实施方案》，明确推动规划落地见效的具体路径和保障措施。
二是加强组织领导和跨省协调。陕西省政府成立了由常务副省长任组长、西安市政府主要负责同志任副组长、有关部门和市（区）政府主要负责同志为成员的推动关中平原城市群发展规划领导小组，领导小组办公室设在省发展改革委，及时研究协调解决规划实施中存在的问题。西安市等也成立了相应机构。2018年，关中平原城市群三省12市2区共同发布了《关中宣言》，2020年三省协商制定《推动关中平原城市群发展规划实施联席会议制度》《2020年关中平原城市群跨省合作重点推进事项》，建立关中平原城市群跨省协作机制，提出共同推动交通基础设施互联互通等13个方面具体工作。西安市牵头成立的城市群区域合作办公室正式进入实体化运营阶段。
三是坚持年度重点推进。把长期规划与年度计划结合起来，明确每年工作目标和重点任务。2019年印发实施了《推进关中平原城市群建设行动计划》，加快推进交通互联、产业互动、资源开放、服务共享、污染共治等七大行动，制定21项重点项目工程清单，安排2000万元专项资金支持重大平台建设。2020、2021年连续印发《推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，从陕晋甘务实合作、重大基础设施建设、产业互动和协同创新、生态共治和服务共享等多个方面部署了年度重点工作。作为重点任务之一，陕西省委、省政府印发《关于建设西安国家中心城市的意见》，积极开展《西安都市圈发展规划》编制工作，推动西安与周边城市同城化发展，充分发挥对关中平原城市群发展的引领作用。
四是狠抓重大项目建设。加快推进规划确定的重大基础设施、生态环境等项目建设，火烧寨（陕甘界）至陇县、湫坡头（陕甘界）至旬邑高速公路建成通车；侯禹高速黄河大桥、吴王浮桥、风陵渡黄河大桥建成通车，108国道禹门口黄河公路大桥引道工程实现双幅通车；西安至银川高铁通车运行；西安至延安、西安至安康高铁加快建设，西十高铁即将开工建设，平阳至庆阳铁路、宝中线中卫至平凉段扩能改造前期工作有序推进；西安咸阳国际机场三期扩建工程、引汉济渭二期工程全面推进建设。规划研究兰州—定西—平凉—庆阳—延安高铁。
一是城镇体系有所优化。西安市人口和经济承载能力显著增强，现代产业体系逐步壮大，6大支柱产业总产值突破4000亿元。宝鸡市聚焦提升制造业影响力，坚持转型升级，产业体系更加优化。运城市全力夯实发展底盘，抢先布局新兴产业和未来产业，发展后劲蓬勃坚实。天水市推进“工业强市”，调结构促转型和特色优势产业提质增效成果明显。咸阳市、渭南市、铜川市、商洛市、杨凌、临汾市、平凉市等综合承载能力持续增强。
二是基础设施支撑能力明显增强。以高速铁路为重点的城市群对外运输通道加快拓展延伸，以西安市为中心、以宝鸡市为次中心，以渭南市、商洛市、运城市、临汾市、天水市、平凉市等为节点的城市群综合交通枢纽体系日趋完善。“米”字型高铁网不断完善，西安至郑州、兰州、太原、成都高铁相继开通运营。西安北至机场城际铁路通车运营，西安外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿黄公路全线建成通车。智慧城市和通信基础设施建设进展明显，陕西省工业互联网标识解析国家二级节点（综合型服务平台）建成运营，西安市、宝鸡市工业互联网平台落地实施，西安市成功开通国际互联网数据专用通道。
三是产业协同和资源共享水平不断提升。装备制造、电子信息、航空航天等重点产业集聚度不断提升，单晶硅产品产量位居全球第一。中国科学院西安科学园加快建设，国家增材制造创新中心揭牌，秦创原创新驱动平台加快建设。西安高新区与宝鸡、杨凌、渭南、咸阳国家级高新区签署了协同发展协议，“飞地园区”建设不断深化。城市间资源共享不断深化，西安市教育资源共享平台向咸阳市开放，天水市与西安交通大学等高等院校开展科技合作，西北农林科技大学在庆阳市建立了苹果实验基地和庆城苹果试验示范站。陇东南地区25家医疗机构加入陕西省儿童医疗联合体，全面启动双向转诊绿色通道。签订实施区域旅游城市合作行动计划、共同开发周边旅游市场合作协议，整合旅游资源、对接旅游线路、开展整体宣传。
四是对外开放新格局基本形成。中欧班列（西安）集结中心建设成绩显著，15条干线通道覆盖了欧亚大陆全境，15条集结线路辐射长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地，2020年开行量、重载率、货运量等核心指标稳居全国前列。开通“首尔—西安—洛杉矶”等3条第五航权政策客货运航线，开通国际航线92条，通达全球36个国家74个主要枢纽和城市。五是区域改革创新能力不断提升。西咸新区发展体制机制全面理顺，西安—咸阳一体化发展步伐不断加快。陕西自贸试验区21项典型经验在全国复制推广，营商环境明显改善。国家城乡融合发展试验区西咸接合片区扎实推进五项试验任务，取得初步成效。
一是跨区域合作机制仍不完善。三省虽建立了联席会议制度并实现常态化运行，但从运行效果看，联席会议对于切实解决区域一体化发展关键问题的作用有限，特别是在跨省交通设施、产业协作等重点领域合作项目推进过程中，隐性行政壁垒仍然存在，城市群协同发展机制仍存在较大障碍。城市间合作仍不够紧密，协作有待进一步加强。
二是产业结构同质化程度较高。各城市产业结构相似度偏高，使各城市在经济发展时不能充分发挥比较优势，不利于形成协作联动的专业化产业分工。
三是基础设施联通水平还需提升。城市群对外运输大通道建设进展良好，但城市群内部单中心放射状公路网格局尚未转变为多节点网络化格局，宝鸡市、天水市、平凉市、华山等民用支线机场项目前期工作进展较慢。城市群政务信息共享和业务协同机制尚未建立，统一的地理信息公开服务平台尚未起步，高速共享的信息网络建设亟需加速推动。
城市群和都市圈建设方兴未艾，关中平原城市群尚处于发展初期，未来可重点把握以下几个方向。
一是切实推动区域基础设施一体化。区域基础设施一体化是推动城市群整体高质量发展的前提和基础。要着力构建区域一体化的交通、电力、信息网络等基础设施体系。积极推进城市群跨省合作重点事项，积极谋划重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措。加快打通省际“断头路”，有效串联区域内各城市，规划建设一批联通省际间的综合交通枢纽项目，促进城市群内基础设施无缝联通、物流通关全面对接。共同推进对外通道建设，统筹推进城市群内云数据、信息港等通信基础设施建设。
二是加强区域协同发展平台建设。推动重大科技基础设施平台、产业发展创新平台等共建共用。支持城市群范围内跨省重大产业化项目建设。推动陕西自贸试验区、中欧班列西安集结中心、上合组织农业技术交流培训示范基地、西安临空经济试验区等开放发展平台向城市群外溢辐射。促进高新区、经开区等园区建立“飞地园区”，实现利益共享、协同发展。营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引各类高端要素向城市群加速聚集。不断深化务实合作，围绕重点领域和重点区域进行突破，推动城市群建设迈上新的台阶、取得更大成效。
三是积极构建产业协作共同体。关中平原城市群现代产业体系完备、产业集聚度高，是全国重要的装备制造基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。各城市应结合各自优势领域，针对航空、航天、新材料、新一代信息技术等产业深化分工合作，进一步扩大整体市场份额，提升产业竞争力。结合城市群富集的文化旅游资源，探索区域旅游“一卡通”，联手推出精品旅游线路。
四是支持重点合作区域先行发展。制定西安都市圈发展规划，推进西咸一体化、富阎一体化发展，推进西铜、西渭融合发展。以韩城—河津合作试验区为试点，推进医疗、教育、社保等区域公共服务一体化，深化公共卫生、应急管理、社会治理等领域合作。推动关中平原城市群社会治理协同发展，形成全覆盖的社会管理服务网络。健全重大突发事件防范预警、应急救援、应急管理联动机制。
