因老旧小区改造过程中偷工减料、违规施工等问题
哈尔滨24人被刑事拘留
近日，黑龙江省哈尔滨市纪委监委发布了《关于哈尔滨市老旧小区改造工程建设管理有关问题查处情况的通报》（以下简称《通报》）。
《通报》显示，在哈尔滨老旧小区改造过程中，部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工减料、违规施工，伪造变造质量测评报告，严重影响工程质量，损害人民群众利益，涉嫌违法犯罪，共刑事拘留24人、行政拘留7人：
对哈尔滨宏腾保温材料有限公司法定代表人徐希春等12名供应商，刑事拘留5人、行政拘留7人；
对哈尔滨鸿翔建设工程项目管理有限公司实际控制人王立伟等10名施工单位负责人，刑事拘留；
对黑龙江新立建筑工程质量检测有限公司实际控制人王桂琴等9名检测机构人员，刑事拘留。
另外，追究相关单位43名责任人责任，对严重违纪违法、失职失责的16名党员干部予以通报。
哈尔滨市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、住房和城乡建设局副局长王树波，对全市老旧小区改造工作组织领导不力、督查落实不严；收受他人价值140余万元房产及4万元家具，帮助承揽老旧小区改造工程项目，涉嫌受贿犯罪，于2020年10月30日被采取留置措施。
哈尔滨市老旧小区改造总指挥部规划设计部副部长、哈尔滨建筑设计院院长程岩，对工程改造方案审核把关不严，对施工中出现的问题重视不够，变更设计不及时，受到诫勉谈话处理。
哈尔滨市老旧小区改造总指挥部工程技术指导部副部长关志刚，对工程建设中使用伪劣外墙保温材料等问题，发现不及时，处理不到位，受到党内警告处分。
哈尔滨市建筑材料与新技术推广中心副调研员王享邑，利用担任2019年老旧小区改造监督检查组成员的职务便利，对检查发现的屋顶漏水、空调外挂机处未粘板等质量问题，帮助隐瞒，不予处理；要求施工单位付费帮其个人房屋鉴定结构安全，受到党内严重警告、政务撤职处分。
哈尔滨市双城区委原书记李洪铭，接受他人请托，帮助中标第8标段、总造价575万元的老旧小区改造项目，该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题；同时存在其他严重违纪违法问题，涉嫌职务犯罪，于2020年10月12日被采取留置措施。
哈尔滨市双城区老旧小区改造指挥部总指挥、区政府党组成员、副区长迟伟东，履职不力，对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负重要领导责任；利用主管城建职务之便，帮助他人中标老旧小区改造项目，该标段存在使用劣质建筑材料、供热管道未按要求采取保暖措施、改造后门窗渗水等问题，受到撤销党内职务、政务撤职处分。
哈尔滨市双城区老旧小区改造指挥部副总指挥、区住房和城乡建设局党组书记、局长齐瑞东，履职不力，对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负主要领导责任；违规插手干预工程项目，授意区住房和城乡建设局建筑工程管理站副站长、区建设工程招标投标办公室负责人李斌，向其指定人员透漏招投标流程和方法，帮助中标总造价918万元的改造项目；二人分别受到撤销党内职务、政务撤职处分。
哈尔滨市道外区委原常委、区纪委原书记、区监委原主任张宏钧，帮助他人承揽老旧小区改造项目，收受钱款，该标段存在苯板保护层厚度不够、未安装首层钢丝网及钢板等质量问题；同时存在其他严重违纪违法问题，涉嫌受贿犯罪，于2020年11月11日被移送检察机关审查起诉。区指挥部指挥、区住房和城乡建设局党组书记、局长、一级调研员姜涌，监管不到位，督促推进整改不力，导致多个标段出现保温材料质量不合格、相关项目未整改等问题，受到党内警告处分。
哈尔滨市香坊区老旧小区指挥部工程推进部副部长、新香坊街道办事处副主任程景春，不正确履行监管职责，该检查不检查，导致老旧小区改造工程存在使用不合格材料等质量问题；借改造之机违规要求施工单位为其维修住宅，受到开除党籍、政务撤职处分。
哈尔滨市呼兰区教育局党组书记、局长、一级调研员杨力，统筹推进康金镇第二小学校教学楼改造工程不力，项目延期期间未采取有效措施组织正常教学，受到党内严重警告处分。
哈尔滨先锋物业服务有限公司原党委书记、董事长张军，接受他人请托，帮助承揽监理项目，收受好处费2万元，该标段存在未按设计施工、顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题；同时存在其他严重违纪违法问题，于2020年11月5日被采取留置措施。宣庆小区改造指挥部总指挥、物业集团筹备组成员、先锋物业服务有限公司负责人郭振宇，对宣庆小区改造项目，重视不够，组织不力；对工程质量问题，发现不及时，处置不到位，受到党内严重警告处分。
中铁五局四公司哈尔滨项目部经理谭俊，违规收受他人财物，对公司项目部未审核承包方、供应商资质及违规签订合同等问题失管失察。物设部经理张新波，对施工方资质审核把关不严，违规转包公司材料采购业务。按照干部管理权限，将二人相关问题移交有关纪检监察机关办理。
12月4日，中央纪委国家监委网站发布头条文章《深度关注 | 民生工程监管不容失责》（以下简称《关注》），继续披露该老旧小区改造项目暴露的问题。
《关注》表明，2020年，哈尔滨市委、市政府把加快推进老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，成立市、区两级老旧小区改造指挥部，投资58.75亿元，改造工程项目125个，惠及群众24万余户。
自3月起，项目陆续开工。哈尔滨市纪委监委将老旧小区改造纳入日常监督重点，靠前监督、跟进监督，严肃查处围标串标、偷工减料、弄虚作假等违规违法问题，深挖彻查党员干部、公职人员失职失责及腐败问题。9个主城区纪委监委成立监督专班，紧盯关键环节、重要节点开展专项监督，深入项目现场开展监督检查。
在跟进监督外墙保温材料质量检测时，专项监督组发现55个标段117批次样品的合格率仅为54.7%，同时发现涉嫌伪造变造的质量检测报告27份，涉及标段39个。经深入调查，专项监督组发现，部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工减料、违规施工，伪造变造质量测评报告，严重影响工程质量，损害人民群众利益，涉嫌违法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。
经查，从工程改造方案开始，就出现岩棉板容重指标偏低等问题，再到施工前伪造资质、围标串标、转包及违法分包，施工中违规操作、偷工减料、使用伪劣外墙保温材料，施工后质检报告造假、验收蒙混过关……工程质量可想而知。
进一步调查发现，相关责任并不仅仅由上述企业或个人承担。“我们对176条问题线索深挖彻查，共查处违纪违法、失职失责党员干部及公职人员43人，其中严重违纪违法11人。”哈尔滨市纪委监委有关负责人表示。
调查过程中，当地纪检监察机关聚焦一些地方和部门不担当、不作为、主体责任缺位、监管责任缺失、督查检查流于形式、权力运行缺乏监督制约等问题，严查党员干部及公职人员宗旨意识淡漠，推进民生工程不用心、不务实，工作敷衍应付，对工程质量问题失察漏管、听之任之，弄虚作假、蒙混过关，违规插手干预工程建设，甚至与不法商人沆瀣一气，搞权钱交易、利益输送等问题。
《关注》认为，哈尔滨老旧小区改造项目，暴露了部分党员干部和公职人员在相关领域的失职失责及腐败问题。
以权谋私“捞好处”。有的党员干部把老旧小区改造工程视为“摇钱树”，为满足一己私欲，频频染指工程项目，在“围猎”与被“围猎”中实现权力变现，埋下工程质量隐患。哈尔滨市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、住房和城乡建设局副局长王树波，收受价值140余万元房产及4万元家具，不遗余力帮助请托人承揽工程项目。
插手工程“卖人情”。有的党员干部在领导“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，丧失原则立场，利用职权或职务影响，帮助打通项目招投标、手续报批、审核验收、资金拨付各关口，把工程监理、质量监管等抛之脑后。哈尔滨市双城区委原书记李洪铭受朋友请托，向区老旧小区改造指挥部打招呼，帮助请托人中标该区老旧小区改造项目第8标段，总造价575万元。经查，该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题。
滥用职权“开绿灯”。有的党员干部对权力行使毫无敬畏之心，把公权力当作个人私器，与不法商人沆瀣一气，内外勾连、甘当“内鬼”，严重损害群众利益。哈尔滨市双城区老旧小区改造指挥部副总指挥、住房和城乡建设局党组书记、局长齐瑞东，大搞暗箱操作，授意双城区住房和城乡建设局建筑工程管理站副站长、建设工程招标投标办公室负责人李斌，向其指定人员透露招投标流程和方法，帮助中标总造价918万元的改造项目。
工程监管“打折扣”。有的党员干部对工程“猫腻”心知肚明，却睁一只眼闭一只眼，对工程质量问题视而不见、听之任之，助长了不法商人伪造资质、围标串标、偷工减料、造假验收的嚣张气焰。哈尔滨先锋物业服务有限公司原董事长张军，接受他人请托，帮助承揽监理项目，纵容监理单位违规违法，致使南岗区宣庆小区改造项目从一开始就未按设计施工，施工后更是出现顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题。哈尔滨市香坊区老旧小区改造指挥部工程推进部副部长、新香坊街道办事处副主任程景春，对工程项目该检查不检查，对施工方使用不合格材料问题不闻不问，甚至借机违规要求施工单位为其维修个人住宅。
失责弃守“不作为”。有的党员干部缺乏担当精神，作风不严不实，责任意识缺失，对民生工作不上心、不用心，监督检查敷衍应付、流于形式，方案设计、工程招标、项目监管本应层层把关，结果却层层失守。哈尔滨市道外区住房和城乡建设局局长姜涌，工作严重不负责任，监管流于形式，对材料采购、施工作业各阶段造假未及时发现，对工程质量问题整改坐视不管，对违规的施工和监理单位处罚不力。
《关注》表示，透过这些典型案例不难发现，老旧小区改造过程中的廉洁风险主要集中在以下五个环节，即工程设计、招投标、材料采购、施工、监理。
哈尔滨市纪委监委相关负责人分析了其中“关窍”：
工程设计环节，在工程改造方案、施工标准、施工材料标准上，容易出现研究不深不透、把关不严等问题，造成对工作质量的监督管理落得不细不实，从而影响工程质量。
招投标环节，招标代理机构可能出现违规操作，将具体招投标流程和方法告知指定投标人，施工单位则可能通过借用他人资质，进行围标串标。
材料采购环节，如果监管不到位，容易出现供货商与检测公司、施工单位串通，通过以次充好降低成本。
施工环节，施工单位可能降低材料采购标准，购买使用不合格建筑材料，或者偷工减料，不按设计标准施工。
监理环节，监理单位容易被施工方拉拢腐蚀，导致双方结成利益共同体，隐瞒工程质量问题。
“一些重点岗位，廉洁风险比较突出，需要加强监管。”哈尔滨市纪委监委相关负责人表示，这主要集中在三类岗位：一是负责项目审批部门的领导干部及具体工作岗位，如市区住房和城乡建设部门的分管领导岗位。二是负责项目规划设计部门的领导干部及具体工作岗位，如地市规划设计院。三是负责组织实施项目部门的主要领导、具体承办人，包括招投标、质量监督等岗位。“比如，具体实施项目的区县住房和城乡建设部门主要负责人、招投标负责人、质量监督部门负责人、工程监理人员等。”
“下一步，我们将继续强化工程项目设计、审批、招标、发包、建设、验收等关键环节的监督执纪问责，及时发现问题、推动解决问题。”哈尔滨市纪委监委相关负责人表示，将聚焦党员干部和公职人员违规插手干预工程项目，搞权钱交易、利益输送等突出问题，深入开展专项治理，坚决查处腐败行为，斩断利益链，创建公平公正的营商环境。同时，聚焦重点问题、薄弱环节，规范权力运行，推动重点领域监督机制改革和制度建设，压缩权力设租寻租空间，铲除腐败问题滋生的土壤。
